安徽省住房城鄉建設廳關于印發安徽省工程質量

治理兩年行動實施方案的通知

建市〔2014〕185號

各市住房城鄉建設委（城鄉建設委），廣德、宿松縣住房城鄉建設委（局）：

為貫徹落實9月4日住房城鄉建設部召開的全國工程質量治理兩年行動電視電話會議精神，切實抓好我省工程質量治理兩年行動，現將《安徽省工程質量治理兩年行動實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

2014年9月23日

安徽省工程質量治理兩年行動實施方案

為規范建筑市場秩序，有效保障工程質量，促進我省建筑業健康持續發展，根據全國工程質量治理兩年行動要求，制定本實施方案。

一、工作目標

按照住房城鄉建設部的統一部署，加強安徽省建設工程監管和信用平臺建設，進一步創新建筑市場管理方式，健全建筑市場誠信體系，落實工程建設五方主體項目負責人質量終身責任，加大查處力度，有效遏制建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等行為，發揮工程監理作用，加快建筑產業現代化建設，提高建筑從業人員素質，著力提高工程質量水平。

二、工作任務

（一）認真落實五方主體項目負責人質量終身責任

（牽頭部門：工程質量安全監管處）

1.開展項目負責人履職檢查和信用評價。構建建筑市場監管體系和誠信體系，落實五方主體項目負責人質量終身責任制，圍繞項目建設主線，加強個人執業動態管理，開展對項目負責人履職檢查和信用評價。

2.建立項目負責人終身質量信息檔案。以工程建設監管和信用平臺為依托，建立工程項目全過程監管信用檔案和五方主體項目負責人終身質量責任信用檔案，切實落實建設階段責任制和建成后的責任終身追究制。強化質量保修責任，對不能履行保修義務，推諉扯皮損害住戶合法利益的保修單位，依法加大懲處力度，并限制其工程招投標。

3.推行質量終身責任承諾和竣工后永久性標牌制度。在工程項目辦理質量監督手續前，工程建設五方項目負責人必須簽署質量終身責任承諾書；工程竣工后，設置載有參建單位和項目負責人姓名的永久性標牌，建立網上公示信息，接受業主和社會監督，增強相關人員的質量終身責任意識。

4.強化建設工程施工現場關鍵崗位人員配置。各地要按照《安徽省住房城鄉建設廳關于建設工程施工現場關鍵崗位人員配置標準和崗位職責的通知》的要求，強化施工現場關鍵崗位人員配置和到崗履責。應將施工項目部、項目監理機構關鍵崗位人員配備、到崗履職情況作為檢查重點，加大“安徽省建筑施工現場廣域網考勤系統”（IFA）的應用。

5.加大質量責任追究力度。對檢查發現項目負責人履責不到位，由項目所在地的住房城鄉建設主管部門按照有關規定，給予罰款、停止執業、吊銷執業資格證書等行政處罰和相應行政處分，應在3個工作日內將不良行為和處罰信息在建設工程監管和信用平臺上公開，強化質量責任對執業人員的追究和處罰。

（二）嚴厲打擊建筑施工轉包掛靠違法分包行為

（牽頭部門：省建設稽查局）

1.建立從業人員實名制管理制度。按照《安徽省住房城鄉建設廳關于建設工程企業關鍵崗位人員實名制管理的通知》（建市〔2014〕161號）要求，對工程建設企業負責人、注冊執業人員、現場專業人員、中高級職稱人員、特種作業操作人員等建設工程關鍵崗位人員實行實名制管理，確保信息信用完整、真實，促進工程質量各項責任主體落實。2014年年底前完成實名制登記工作。

2.開展全面檢查。制定《安徽省建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處實施細則》，為準確認定建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為提供依據。2014年10月底前，由建設單位、施工單位開展自查，對照管理辦法，查找、糾正自身存在的問題，并向當地主管部門報告自查自糾情況；11月開始，各市、縣（市、區）住房城鄉建設主管部門對轄區內在建的房屋和市政基礎工程進行全面排查，全面排查每4個月開展一次。檢查建設單位有無違法發包行為，檢查施工企業有無轉包、違法分包及轉讓、出借資質行為，檢查施工企業或個人有無掛靠行為。全面排查要重點關注保障房、棚戶區改造項目及城市軌道交通等重大基礎設施工程。各市檢查情況報安徽省工程質量治理兩年行動領導小組辦公室。

3.嚴厲懲處各類違法行為。各市、縣（市、區）住房城鄉建設主管部門需組織專門人員對檢查結果進行認真梳理，對檢查認定違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為單位和個人，由項目所在地住房城鄉建設主管部門除依法給予罰款、停業整頓、限制招投標、暫�；蛲Ｖ箞虡I、重新核定資質等級等嚴厲處罰；同時，對個人采取不得擔任項目負責人等相應的行政措施。企業自查階段發現問題，限期予以整改的，可從輕處罰。涉及外市及外省企業或超越處罰權限的，請及時將檢查結果及處理意見報安徽省工程質量治理兩年行動領導小組辦公室，由辦公室按相關規定辦理。

4.強化社會監督機制。安徽省工程建設監管和信用管理平臺專門開辟工程質量治理兩年行動欄目，公開工程質量治理兩年行動政策制度及相關信息，讓社會公眾及時了解和監督工程建設參建各方主體的市場行為；設立投訴舉報信箱，方便公眾舉報建筑市場違法行為。對查處的違法單位和個人的違法行為及處罰結果及時在信用平臺上發布，影響大的，將通過媒體進行曝光。

（三）全面提升質量監管水平

（牽頭部門：工程質量安全監管處）

1.進一步落實施工圖設計文件審查制度。制定施工圖審查機構的信用評價辦法和評價標準，開展施工圖審查機構的信用評價，充分發揮施工圖審查機構對勘察設計質量的源頭把關作用。

2.推行施工質量標準化管理，突出工程實體質量常見問題治理。認真貫徹《安徽省住宅工程質量專項治理工作方案》（建質〔2014〕204號）和《安徽省建設工程施工質量標準化示范工程管理指導意見》（建質〔2013〕141號）文件精神，以住建部將我省列為質量標準化管理試點省為契機，將工程施工質量標準化管理與工程質量專項治理工作有機結合，積極推進質量行為標準化和實體質量管控標準化，有效預防和治理質量常見問題，全面提升建設工程質量水平。

3.提升監管效能和水平。加大對質量管理薄弱地區，尤其是縣域工程和各類開發區、工業園區在建工程的檢查力度；加大對保障性安居工程和政府投資興建的拆遷安置房以及城市軌道交通工程的檢查力度；在檢查中加大對實體質量的抽查抽測力度，對涉及結構安全的鋼筋等原材料質量、混凝土強度、現澆樓板板厚等要重點檢查。

（四）加大監督執法力度（牽頭部門：省建設稽查局）

1.建立綜合執法機制。統籌市場準入、施工許可、招標投標、合同備案、質量安全、行政執法等各個環節的監管力量，建立綜合執法機制。

2.全面應用“監管通”系統。各級建設監管部門要應用“監管通”系統對項目市場行為、質量行為、安全行為開展監督檢查和信用評價，依據評價結果對企業實行差別化管理，差別化處罰。

3.創新監督檢查制度。創新工程質量監督檢查方式，做到企業自查和監管部門隨機抽查相結合，日常巡查和突擊檢查相結合，綜合檢查和專項檢查相結合。加大監督檢查頻次，各市監管部門對所有監督項目每3個月要開展一次全面檢查，對工程質量安全、市場行為及從業人員履職等實施有效監督；改變傳統檢查方式，采取“四不兩直”方式，加大明察暗訪力度，深入一線隨機突擊檢查，著力解決影響工程質量安全的薄弱環節和突出問題。

4.進一步完善工程質量檢測制度，堅決依法嚴厲打擊虛假檢測報告行為。全面推廣應用“安徽省工程質量檢測全過程監管系統”（IMT），保障見證取樣檢測工作的規范性和真實性。開展檢測能力考核，根據信用評價情況，對檢測機構實施差別化管理。加強對工程質量檢測機構監管，將工程質量檢測機構納入質量責任主體范疇。

（五）大力發展建筑產業現代化

（牽頭部門：建筑節能與科技處）

1.出臺支持建筑產業現代化發展政策。出臺加快建筑產業現代化發展文件，明確建筑產業現代化發展的近遠期目標及相關政策措施，轉變建筑業發展方式，保障建筑產業現代化健康發展。

2.加快技術研發。培育和組建區域性研發中心、技術標準人員培訓中心，推動建筑產業現代化結構體系、建筑設計、部品構件配件生產、施工、主體裝修集成等方面的關鍵技術研究與應用，及時總結推廣先進成熟、安全可靠的技術體系。

3.培育龍頭企業。以工廠化生產和裝配式施工為重點，積極推廣工程項目總承包、設計施工一體化模式，重點扶持一批創新能力強、機械化和裝配化水平高的開發、設計、施工龍頭企業，加快形成具備較強設計、制造、施工能力的產業集團。到2017年，全省創建10個以上建筑產業現代化示范基地、20個以上建筑產業現代化龍頭企業。

4.強化保障措施。制定促進建筑產業現代化發展的財政、稅收、土地等方面激勵政策和發展規劃；建立適應建筑產業現代化發展的工程質量安全監管制度，以政府投資項目為重點開展試點示范項目建設。

（六）積極推進工程建設監管和信用管理平臺建設

（牽頭部門：建筑市場監管處）

1.加快與住建部系統的對接。按照“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的要求，加快我省平臺與住建部企業數據標準、注冊人員數據標準、工程項目數據標準、誠信信息數據標準的對接，2014年年底前，實現住建部與我省及所轄市、縣的互聯互通、信息共享。

2.建立建筑市場信用評價體系。完善全省統一的建筑市場各方主體及從業人員信用信息標準和管理辦法，建立信用評價模型，完善建設工程各方主體和從業人員的信用評價標準，科學建立建筑市場信用評價體系。實現對企業和從業人員的建筑市場（含招投標）、質量和安全行為信用的全面評價。

3.加大信用應用。將評價結果運用到市場準入、資質資格、招標投標、獎勵表彰等工作，讓企業今天的行為決定明天的市場；落實《企業信息公示暫行條例》，公開企業信用信息，形成有效的社會監督機制，營造守信激勵、失信懲戒氛圍。

4.提升監管功能。將建筑工程五方主體項目負責人質量終身責任、項目經理質量安全責任十項規定、建筑施工轉包違法分包處罰措施和監管部門的層級監督責任等相關內容嵌入到管理系統中，監管成果在系統中生成記錄，規范監管部門自由裁量權，確保監管及時公開、公平透明。

（七）提高從業人員素質（牽頭部門：人事教育處）

1.加強專業技術人才隊伍建設。適應建筑業加快發展的需要，以提高行業科技含量為目標，加大對專業技術人員的培訓和培養力度，擴大專業技術人才隊伍規模，注重增強專業技術人員技術創新和科技成果轉化、應用能力。發揮好相關職業資格制度、任職資格制度、繼續教育制度在專業技術人才培養方面的杠桿和導向作用，促進專業技術人員整體素質的提高。

2.依托農民工業余學校等載體，發揮用工企業的主體作用，積極擴大對建筑行業一線操作人員的培訓覆蓋面，鼓勵企業加快培養自有技術工人，突出培訓的針對性和實用性，提高從業人員的技術水平、勞動技能和安全生產意識。同時，按照“分工負責、分級實施”的原則，會商省人力資源和社會保障部門，爭取相關資金支持，探索建立符合建設行業實際的職業技能培訓與鑒定的管理模式，為建筑業的發展提供有效保障。

3.落實施工企業主體責任。強化施工企業落實從業人員教育培訓、權益保護、用工管理、質量安全管理等方面的責任；落實施工企業加快培育自有技術工人，對自有勞務人員的施工現場用工管理、持證上崗作業和工資發放承擔直接責任以及施工總承包企業對所承包工程的勞務管理全面負責；指導企業建立勞務人員分類培訓制度，實行全員培訓、持證上崗。

4.推行勞務人員實名制管理。各級住建部門要推行勞務實名制管理，推進勞務人員信息化管理；施工總承包、專業承包和施工勞務等建筑施工企業要嚴格落實勞務人員實名制管理制度，加強對自有勞務人員的管理，確保勞務人員工資支付到位。

三、工作安排

（一）工作部署階段（2014年9月）。2014年9月上旬，組織參加住建部召開的全國工程質量治理兩年行動電視電話會議并具體部署我省工程質量治理兩年行動；9月下旬，向省政府專題匯報我省工程質量治理兩年行動，制定并上報我省實施方案；各市及省直管縣住房城鄉建設主管部門要在10月10日前將實施方案報我廳。

（二）組織實施階段（2014年9月下旬—2016年5月）。2014年9月下旬到10月底，各市住建部門組織建設單位、工程建設企業開展自查自糾；2104年11月，各地住建部門按照住房城鄉建設部的統一部署、我廳要求和本地區具體實施方案，組織開展治理行動。重點對所有在建的房屋建筑和市政設施工程承發包情況、責任落實情況進行全面檢查，市、縣住房城鄉建設主管部門每4個月對本轄區內在建工程項目全面排查一次，我廳每半年進行一次重點抽查和督導檢查。

（三）總結分析階段（2016年6—7月）對工程質量治理兩年行動進行全面總結分析，形成書面材料上報住房城鄉建設部。

四、保障措施

（一）加強領導，明確責任

我廳決定成立安徽省工程質量治理兩年行動領導小組，下設辦公室，抽調專人辦公，全面負責工程質量治理兩年行動組織領導、措施落實和統籌協調工作。各市、縣（市、區）都要成立組織領導機構，針對本地區的實際情況，制定切實可行的工作方案，落實責任。

（二）強化措施，狠抓落實

1.制定實施方案。各地要根據實際，制定行之有效的實施方案，設計好落實工作的路線圖、時間表，提出推進措施，抓好實施環節。根據住建部要求，我廳確定合肥、阜陽兩市為我省工程質量治理兩年行動的先行城市；各市要選擇2個縣作為本地工程質量治理兩年行動的先行縣，發揮示范帶動作用。

2、組織培訓。組織學習住房城鄉建設部《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》一系列文件、省廳出臺的相關配套文件及安徽省工程建設監管和信用管理平臺相關知識，理解和把握其精神實質；制定《安徽省工程質量治理兩年行動管理手冊》，指導各地抓好工程質量治理兩年行動工作。

3.加強輿論宣傳。各地要采取多種形式，積極宣傳工程質量治理的重要意義，準確解讀政策措施，建立工作簡報制度，認真總結好典型、好經驗、好做法；加大對質量違法違規行為的曝光力度，強化社會和輿論監督，協調全社會力量共同推進。

4．強化履職檢查。我廳將加強對市（省直管縣）住建部門落實工程質量治理兩年行動情況及各職能部門履職情況檢查，建立通報機制，檢查結果抄送各市（省直管縣）人民政府。